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鼓励土地经营权有序向家庭农场流转

发表于 2019-11-23 11:29:06    阅读 1840

法律日报

在培育家庭农场方面取得了新的进展。

中央农业厅、农业和农村事务部等11个部门近日联合发布了《关于实施家庭农场种植计划的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》提出坚持适度规模经营,引导家庭农场根据产业特点和自身管理能力实现最佳规模效益,防止片面追求土地等生产资料的过度集中,防止“大农户堆积”。我们将把合格的大农场主和专业人士纳入家庭农场的范围。

"这符合家庭农场培育和发展的大方向."农业和农村事务部政策改革司司长赵阳告诉记者,此举有利于促进家庭农场的规范化发展,能够更好地发挥家庭农场在现代农业中的主导作用。

支撑政策框架的初步构建

党的十八大以来,党中央、国务院高度重视家庭农场的培育和发展。

2013年,中央政府第1号文件提议制定发展家庭农场的政策和措施。一年后,原农业部发布了《促进家庭农场发展指导方针》,这是指导中国家庭农场发展的第一份系统文件。随后,30个省(区、市)陆续出台了相关政策实施文件。

"在这项政策的指导下,家庭农场的发展取得了初步成效."赵阳指出,从促进家庭农场培育的角度来看,家庭农场扶持政策框架已经初步构建。与此同时,财政支持一直在增加。不仅地方财政给予支持,2017年中央政府也首次安排专项资金给予支持。

从实际结果来看,家庭农场的数量已经达到一定规模。据赵阳称,截至2018年底,已有60万个家庭进入农业和农村部门的家庭农场名单,比2013年增加了四倍。

赵阳说,主要通过土地转让出租和大规模经营的家庭农场经营得很好。截至去年底,全国家庭农场全年销售农产品总值1946亿元,平均每个家庭农场30多万元。

赵阳告诉记者,家庭农场的培育和发展有利于重要农产品的有效供给,并为农业发展奠定了坚实的基础。它不仅能提高农业的综合效益,促进农业供给方面的结构改革,还能促进现代农业的发展和产业一体化。

为此,《指导意见》提出,从示范和建立家庭农场入手,以建立和完善引导服务机制为支撑,以完善政策支持体系为保障,按照“发展一批、规范一批、推广一批、推广一批”的思路,培育一大批规模适中、生产集约化、管理先进、效益明显的家庭农场。

商业实体正面临融资困难。

尽管家庭农场的发展取得了初步成果,但家庭农场仍处于发展的初级阶段。仍存在发展质量低、驱动能力弱、政策体系不健全、管理体制不规范、服务体系不完善等一系列问题。

"作为一支重要力量,家庭农场和其他商业实体一样,也面临着自身的困难."农业和农村事务部政策改革司一级督察季明峰坦言,家庭农场首先面临风险防范问题,如经营过程中的市场风险。生产过程中必须面对的自然风险。家庭农场如何最大限度地避免风险,政府如何帮助家庭农场降低这些风险都是真正的问题。

"融资困难也是农业部门经营者面临的一个问题."季明峰告诉记者,目前,家庭农场的融资困难尤为突出。与其他商业实体相比,家庭农场规模相对较小,难以获得信贷,导致家庭农场融资困难相对较大。

对此,《指导意见》建议加强金融保险服务,鼓励金融机构为家庭农场开发专业信贷产品,在商业可持续性的基础上优化贷款审批流程,合理确定贷款金额、利率和期限,拓宽抵押物范围。开展家庭农场信用评级评估,鼓励金融机构向信用状况好、资金周转大的家庭农场发放信用贷款。

在赵阳看来,实际上,农民对信贷支持和农业保险有着强烈的需求。特别是,农业保险在稳定家庭农场的生产和经营方面发挥着重要作用。

《指导意见》要求国家农业信用担保体系在加强风险防控的前提下,加快家庭农场的业务覆盖,提高家庭农场贷款的可获得性。继续实施农业巨灾保险、三大粮食作物全价保险和收入保险试点,探索中央特色优势农产品补贴替代政策试点,有效满足家庭农场风险防范需求。同时,鼓励家庭农场综合保险试点项目。

完善经营权流转服务体系。

"实际上,家庭农场管理的71.7%的土地来自流转和租赁."赵阳认为,依法保护家庭农场的土地经营权非常重要,尤其是转让土地的稳定性,包括租金水平,这直接关系到家庭农场的稳定经营。

《指导意见》规定依法保护家庭农场土地经营权,强调要完善土地经营权流转服务体系,鼓励土地经营权有序流转到家庭农场。完善县乡两级土地流转服务平台,做好政策咨询、信息发布、价格评估、合同签订等服务。

同时,完善纠纷调解和仲裁制度,有效解决土地流转纠纷;依法保护双方土地流转权利,引导双方合理确定租金水平,稳定土地流转关系,有效防范家庭农场土地租赁风险;经承包商书面同意并向雇主备案,金融机构可保障家庭农场通过流转获得的土地经营权。

此外,关于家庭农场普遍缺乏全面协调的工作机制,《指导意见》还做出了相应的制度安排,强调各级地方政府应将促进家庭农场列入重要议程,制定本地区家庭农场种植计划并部署实施。县乡政府应积极采取措施,加强劳动力队伍建设,及时解决家庭农场发展面临的困难和问题,确保各项政策的落实。

县级以上地方政府应当建立全面协调的工作机制,促进家庭农场发展,加强部门间合作,形成合力。

《指导意见》强调加强立法研究,促进家庭农场发展,加快家庭农场立法进程,为家庭农场发展提供法律保障。鼓励各地出台规范性文件或相关法律法规,促进家庭农场发展制度化、法制化。(记者侯建斌)

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